蚌埠市人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)重大事項(xiàng)合法性審查

全覆蓋工作的實(shí)施意見(jiàn)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020）》和省、市法治政府建設(shè)重大部署，健全依法決策機(jī)制，根據(jù)《蚌埠市人民政府關(guān)于2017年〈政府工作報(bào)告〉責(zé)任分解的通知》（蚌政秘〔2017〕10號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標(biāo)

嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件和重大事項(xiàng)合法性審查程序規(guī)定，把合法性審查作為規(guī)范性文件和重大事項(xiàng)決策的必經(jīng)程序，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?，不得提交討論或制發(fā)文件。健全完善合法性審查工作制度和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部合法性審查機(jī)制，確保2017年底前，實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)合法性審查機(jī)制全覆蓋。

二、主要任務(wù)

各縣、區(qū)政府（市高新區(qū)管委會(huì)、市經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，下同）和市政府各部門(mén)高度重視，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，建立健全合法性審查工作機(jī)制，著重從以下五個(gè)方面認(rèn)真落實(shí)。

（一）明確審查范圍。各縣、區(qū)政府和市政府各部門(mén)要依照《蚌埠市人民政府規(guī)范性文件和重大事項(xiàng)合法性審查程序規(guī)定》(蚌政秘〔2017〕2號(hào))等文件，結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，把規(guī)范性文件和事關(guān)公民、法人和其他組織切身利益的重大事項(xiàng)全部納入合法性審查范圍。各縣、區(qū)政府法制辦和市政府各部門(mén)法制（規(guī)）科建立重大事項(xiàng)合法性審查登記制度，并按季度（每季度結(jié)束后1周內(nèi)）向市政府法制辦報(bào)送合法性審查事項(xiàng)登記臺(tái)賬。

（二）嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)。各縣、區(qū)政府和市政府各部門(mén)要著重圍繞決策主體是否為有權(quán)機(jī)關(guān)、決策程序是否依法履行、決策內(nèi)容是否合法適當(dāng)?shù)乳_(kāi)展合法性審查工作。具體審查內(nèi)容包括：審查重大事項(xiàng)作出主體是否按照權(quán)力清單和責(zé)任清單確定的職責(zé)權(quán)限作出；審查重大事項(xiàng)作出程序是否按照重大事項(xiàng)作出的必經(jīng)環(huán)節(jié)、期限和形式要求作出；審查重大事項(xiàng)是否有法律法規(guī)和政策依據(jù)，是否存在法外設(shè)權(quán)或者減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益、增加其義務(wù)等情形。

（三）規(guī)范審查流程。各縣、區(qū)政府和市政府各部門(mén)要明確重大事項(xiàng)承辦部門(mén)、決策機(jī)關(guān)辦公室、法制機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工和崗位責(zé)任。重大事項(xiàng)承辦部門(mén)作為決策事項(xiàng)的主管部門(mén)，是保證決策方案合法的第一責(zé)任主體。決策機(jī)關(guān)辦公室要嚴(yán)把審核關(guān)，確保應(yīng)審事項(xiàng)全部送審，對(duì)未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ模宦刹粶?zhǔn)安排上會(huì)討論，不得提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審簽。法制機(jī)構(gòu)全面履行審查責(zé)任，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，客觀審慎地提出審查意見(jiàn)，規(guī)范審查流程，明確審查時(shí)限，實(shí)行審查意見(jiàn)書(shū)統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一歸檔、統(tǒng)一管理，做到審查工作有備可查。

（四）創(chuàng)新審查方式。各縣、區(qū)政府和市政府各部門(mén)要積極探索優(yōu)質(zhì)高效的審查模式，注重研判重大事項(xiàng)的背景及其適當(dāng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。除書(shū)面審查外，對(duì)涉及面廣、影響群眾切身利益的決策，要采取征求意見(jiàn)、聽(tīng)證論證、調(diào)查研究、專(zhuān)家咨詢(xún)等方式提高審查質(zhì)量。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師參與合法性審查的作用，拓寬法律顧問(wèn)、公職律師參與政府決策的渠道。積極探索建立公眾參與審查、購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)等工作機(jī)制，要善于借助外腦，注重發(fā)揮相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者協(xié)助審查的作用。

（五）加強(qiáng)審查力量。各縣、區(qū)政府和市政府各部門(mén)要加強(qiáng)合法性審查的機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)人員力量，使機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備與所承擔(dān)的審查任務(wù)相適應(yīng)，確保從事合法性審查工作的人員具有相應(yīng)法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，真正做到合法性審查全覆蓋。

探索建立法制員制度，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）以及未設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的縣（區(qū)）直部門(mén)，通過(guò)安排公職律師、專(zhuān)職工作人員或法律顧問(wèn)負(fù)責(zé)合法性審查工作，確保重大事項(xiàng)合法性審查全覆蓋。

各縣、區(qū)政府和市政府各部門(mén)要建立審查人員定期培訓(xùn)和工作交流制度，鼓勵(lì)各單位法制機(jī)構(gòu)工作人員和公職律師參與市政府規(guī)范性文件和重大事項(xiàng)的合法性審查工作，采取多種形式強(qiáng)化審查實(shí)務(wù)培訓(xùn)。市政府法制辦積極搭建以會(huì)代訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，多措并舉不斷提高審查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。

三、工作要求

（一）健全工作機(jī)制（2017年5月）。各縣、區(qū)政府和市政府各部門(mén)要根據(jù)省、市有關(guān)規(guī)范性文件和重大事項(xiàng)合法性審查的要求，進(jìn)一步健全依法決策機(jī)制，建立健全合法性審查制度和工作運(yùn)行機(jī)制，明確審查的范圍、時(shí)限和方式，理順審查事項(xiàng)的送審、登記、分辦、審查、審簽、意見(jiàn)反饋等辦理環(huán)節(jié)，建立分類(lèi)預(yù)審制度，推行網(wǎng)上辦公，建立順暢高效的工作運(yùn)轉(zhuǎn)流程。法制機(jī)構(gòu)要建立審查工作臺(tái)帳，對(duì)審查事項(xiàng)、審查時(shí)間、審查意見(jiàn)、承辦人等進(jìn)行登記，做到審查檔案有備可查。5月31日前，各單位將合法性審查制度建設(shè)情況報(bào)市政府法制辦。

（二）全面穩(wěn)步推進(jìn)（2017年6月）。各縣、區(qū)政府和市政府各部門(mén)要高度重視合法性審查工作，主要負(fù)責(zé)人要親自過(guò)問(wèn)，分管負(fù)責(zé)人要逐項(xiàng)落實(shí)。各縣、區(qū)政府和市政府各部門(mén)辦公室要嚴(yán)把合法性審查關(guān)口，確保應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查的重大事項(xiàng)應(yīng)審盡審。各級(jí)法制機(jī)構(gòu)要全面履行審查職責(zé)，以認(rèn)真負(fù)責(zé)、客觀審慎的態(tài)度提出審查意見(jiàn)，確保重大決策依法合規(guī)。6月，市政府法制辦將對(duì)各縣、區(qū)政府及市直各部門(mén)落實(shí)重大事項(xiàng)合法性審查機(jī)制全覆蓋工作情況進(jìn)行督查和指導(dǎo)。

（三）及時(shí)總結(jié)提高（2017年7月）。各縣、區(qū)政府和市政府各部門(mén)要全面總結(jié)合法性審查工作開(kāi)展情況，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，查找工作中存在的問(wèn)題和不足，提出有針對(duì)性的措施加以改進(jìn)。7月31日前各單位將重大事項(xiàng)合法性審查全覆蓋工作落實(shí)情況形成書(shū)面材料，報(bào)送市政府法制辦。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)政府和市政府各部門(mén)要把合法性審查制度全覆蓋工作作為法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上議事日程。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全審查組織機(jī)構(gòu)，制定有效的推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。各縣、區(qū)政府和市政府各部門(mén)辦公室和法制機(jī)構(gòu)要建立合法性審查溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格按照各自職責(zé)分工，共同推進(jìn)合法性審查工作，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化審查力量。各縣、區(qū)政府和市政府各部門(mén)要配齊配強(qiáng)適應(yīng)合法性審查工作任務(wù)的人員，把具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的工作人員調(diào)整到合法性審查崗位上來(lái)，不具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的工作人員原則上要予以調(diào)整，保證合法性審查工作人員配備、業(yè)務(wù)能力與所承擔(dān)的審查任務(wù)相適應(yīng)。

（四）加強(qiáng)督促檢查。市政府法制辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)各縣、區(qū)政府和市政府各部門(mén)建立合法性審查機(jī)制的督促檢查，將合法性審查工作開(kāi)展情況納入依法行政考核的重要指標(biāo)。對(duì)工作開(kāi)展不力的，予以通報(bào)整改；對(duì)未經(jīng)合法性審查或未采納審查意見(jiàn)，導(dǎo)致決策違法造成重大損失或嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。