財綜[2016]4號

 

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、國土資源局，中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部，省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局:

 

　　根據(jù)《預(yù)算法》以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關(guān)規(guī)定，為規(guī)范土地儲備和資金管理行為，促進土地儲備健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

 

　　一、清理壓縮現(xiàn)有土地儲備機構(gòu)

 

　　各地區(qū)應(yīng)當結(jié)合事業(yè)單位分類改革，對現(xiàn)有土地儲備機構(gòu)進行全面清理。為提高土地儲備工作效率，精簡機構(gòu)和人員，每個縣級以上（含縣級）法定行政區(qū)劃原則上只能設(shè)置一個土地儲備機構(gòu)，統(tǒng)一隸屬于所在行政區(qū)劃國土資源主管部門管理。對于重復(fù)設(shè)置的土地儲備機構(gòu)，應(yīng)當在壓縮歸并的基礎(chǔ)上，按規(guī)定重新納入土地儲備名錄管理。鑒于土地儲備機構(gòu)承擔的依法取得土地、進行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地等工作主要是為政府部門行使職能提供支持保障，不能或不宜由市場配置資源，因此，按照事業(yè)單位分類改革的原則，各地區(qū)應(yīng)當將土地儲備機構(gòu)統(tǒng)一劃為公益一類事業(yè)單位。各地區(qū)應(yīng)當將現(xiàn)有土地儲備機構(gòu)中從事政府融資、土建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地二級開發(fā)業(yè)務(wù)部分，從現(xiàn)有土地儲備機構(gòu)中剝離出去或轉(zhuǎn)為企業(yè)，上述業(yè)務(wù)對應(yīng)的人員、資產(chǎn)和債務(wù)等也相應(yīng)剝離或劃轉(zhuǎn)。上述工作由地方各級國土資源主管部門商同級財政部門、人民銀行分支機構(gòu)、銀監(jiān)部門等機構(gòu)提出具體意見，經(jīng)同級人民政府批準后實施，并于2016年12月31日前完成。

 

　　二、進一步規(guī)范土地儲備行為

 

　　按照《國土資源部 財政部 人民銀行關(guān)于印發(fā)〈土地儲備管理辦法〉的通知》（國土資發(fā)〔2007〕277號）和《國土資源部 財政部 人民銀行 銀監(jiān)會關(guān)于加強土地儲備與融資管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕162號）的規(guī)定，各地區(qū)應(yīng)當進一步規(guī)范土地儲備行為。土地儲備工作只能由納入名錄管理的土地儲備機構(gòu)承擔，各類城投公司等其他機構(gòu)一律不得再從事新增土地儲備工作。土地儲備機構(gòu)不得在土地儲備職能之外，承擔與土地儲備職能無關(guān)的事務(wù)，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)等事務(wù)，已經(jīng)承擔的上述事務(wù)應(yīng)當按照本通知第一條規(guī)定限期剝離和劃轉(zhuǎn)。

 

　　三、合理確定土地儲備總體規(guī)模

 

　　各地土地儲備總體規(guī)模，應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、當?shù)刎斄顩r、年度土地供應(yīng)量、年度地方政府債務(wù)限額、地方政府還款能力等因素確定?，F(xiàn)有土地儲備規(guī)模偏大的，要加快已儲備土地的前期開發(fā)和供應(yīng)進度，相應(yīng)減少或停止新增以后年度土地儲備規(guī)模，避免由于土地儲備規(guī)模偏大而形成土地資源利用不充分和地方政府債務(wù)壓力。

 

　　四、妥善處置存量土地儲備債務(wù)

 

　　對清理甄別后認定為地方政府債務(wù)的截至2014年12月31日的存量土地儲備貸款，應(yīng)納入政府性基金預(yù)算管理，償債資金通過政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌安排，并逐步發(fā)行地方政府債券予以置換。

 

　　五、調(diào)整土地儲備籌資方式

 

　　土地儲備機構(gòu)新增土地儲備項目所需資金，應(yīng)當嚴格按照規(guī)定納入政府性基金預(yù)算，從國有土地收益基金、土地出讓收入和其他財政資金中統(tǒng)籌安排，不足部分在國家核定的債務(wù)限額內(nèi)通過省級政府代發(fā)地方政府債券籌集資金解決。自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業(yè)金融機構(gòu)舉借土地儲備貸款。地方政府應(yīng)在核定的債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)土地儲備相關(guān)政府性基金收入、地方政府性債務(wù)風險等因素，合理安排年度用于土地儲備的債券發(fā)行規(guī)模和期限。

 

　　六、規(guī)范土地儲備資金使用管理

 

　　根據(jù)《預(yù)算法》等法律法規(guī)規(guī)定，從2016年1月1日起，土地儲備資金從以下渠道籌集：一是財政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構(gòu)的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費用。二是財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金。三是發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲備資金。四是經(jīng)財政部門批準可用于土地儲備的其他資金。五是上述資金產(chǎn)生的利息收入。土地儲備資金主要用于征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及儲備土地供應(yīng)前的前期開發(fā)等土地儲備開支，不得用于土地儲備機構(gòu)日常經(jīng)費開支。土地儲備機構(gòu)所需的日常經(jīng)費，應(yīng)當與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。

 

　　土地儲備資金的使用范圍包括：

 

　　（一）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補償費用。包括土地補償費和安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費，以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關(guān)的其他費用。

 

　?。ǘ┱魇?、收購、優(yōu)先購買或收回土地后進行必要的前期土地開發(fā)費用。儲備土地的前期開發(fā)，僅限于與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地不得借土地儲備前期開發(fā)，搭車進行與儲備宗地無關(guān)的上述相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 

　?。ㄈ┌凑毡就ㄖ?guī)定需要償還的土地儲備存量貸款本金和利息支出。

 

　?。ㄋ模┙?jīng)同級財政部門批準的與土地儲備有關(guān)的其他支出。包括土地儲備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價評估以及管護中圍欄、圍墻等建設(shè)等支出。

 

　　七、推動土地收儲政府采購工作

 

　　地方國土資源主管部門應(yīng)當積極探索政府購買土地征收、收購、收回涉及的拆遷安置補償服務(wù)。土地儲備機構(gòu)應(yīng)當積極探索通過政府采購實施儲備土地的前期開發(fā)，包括與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方財政部門、國土資源主管部門應(yīng)當會同轄區(qū)內(nèi)土地儲備機構(gòu)制定項目管理辦法，并向社會公布項目實施內(nèi)容、承接主體或供應(yīng)商條件、績效評價標準、最終結(jié)果、取得成效等相關(guān)信息，嚴禁層層轉(zhuǎn)包。項目承接主體或供應(yīng)商應(yīng)當嚴格履行合同義務(wù)，按合同約定數(shù)額獲取報酬，不得與土地使用權(quán)出讓收入掛鉤，也不得以項目所涉及的土地名義融資或者變相融資。對于違反規(guī)定的行為，將按照《預(yù)算法》、《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》等規(guī)定進行處理。

 

　　八、加強土地儲備項目收支預(yù)決算管理

 

　　土地儲備機構(gòu)應(yīng)當于每年第三季度根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、上年度地方財力狀況、近三年土地供應(yīng)量、上年度地方政府債務(wù)限額、地方政府還款能力等因素，按照宗地編制下一年度土地儲備資金收支項目預(yù)算，經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門審定。其中：屬于政府采購范圍的應(yīng)當按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算，屬于政府購買服務(wù)項目的應(yīng)當同時編制政府購買服務(wù)預(yù)算，并嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方財政部門應(yīng)當認真審核土地儲備資金收支預(yù)算，統(tǒng)籌安排政府性基金預(yù)算、地方政府債券收入和存量貸款資金。土地儲備支出首先從國有土地收益基金、土地出讓收入、存量貸款資金中安排，不足部分再通過省級政府發(fā)行的地方政府債券籌集資金解決。財政部門應(yīng)當及時批復(fù)土地儲備機構(gòu)土地儲備項目收支預(yù)算。

 

　　土地儲備機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照同級財政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，并根據(jù)土地收購儲備的工作進度，提出用款申請，經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門審批。其中：屬于財政性資金的土地儲備支出，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。土地儲備機構(gòu)需要調(diào)整土地儲備資金收支項目預(yù)算的，應(yīng)當按照規(guī)定編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)主管部門審核后，按照規(guī)定程序報同級財政部門批準后執(zhí)行。

 

　　每年年度終了，土地儲備機構(gòu)要按照同級財政部門規(guī)定，向同級財政部門報送土地儲備資金收支項目決算，并詳細提供宗地支出情況。土地儲備資金收支項目決算由同級財政部門負責審核或者由具有良好信譽、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會計師事務(wù)所等相關(guān)中介機構(gòu)進行審核。

 

　　土地儲備機構(gòu)應(yīng)當按照國家關(guān)于資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，做好土地儲備資產(chǎn)的登記、核算、評估等各項工作。

 

　　九、落實好相關(guān)部門責任

 

　　規(guī)范土地儲備和資金管理行為，是進一步完善土地儲備制度，促進土地儲備健康發(fā)展的重要舉措。各級財政、國土資源部門和人民銀行分支機構(gòu)、銀監(jiān)部門等要高度重視，密切合作，周密部署，強化督導，確保上述各項工作順利實施。

 

　　財政部、國土資源部、人民銀行、銀監(jiān)會將按照職責分工，會同有關(guān)部門抓緊修訂《土地儲備管理辦法》、《土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》、《土地儲備資金會計核算辦法（試行）》、《土地儲備統(tǒng)計報表》等相關(guān)制度。

 

　　省級財政、國土資源主管部門和人民銀行分支機構(gòu)、銀監(jiān)部門應(yīng)當加強對市縣土地儲備和資金管理工作的指導，督促市縣相關(guān)部門認真貫徹落實本通知規(guī)定，并于2017年3月31日前，將本地區(qū)貫徹落實情況以書面形式報告財政部、國土資源部、人民銀行和銀監(jiān)會。

 

　　此前土地儲備和資金管理的相關(guān)規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，以本通知規(guī)定為準。

 

　　

 

　　財政部  國土資源部  中國人民銀行  銀監(jiān)會

 

　　2016年2月2日

 

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